“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。刚刚公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称规划《建议》），为我们勾勒出未来中国的美好画卷。规划《建议》按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署，提出了“十四五”时期经济社会发展和改革开放的12项重点任务，作出了工作部署，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。

“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是中国推进社会主义现代化建设进程中非常关键的五年，中国必将迈入一个全新的发展阶段。

新阶段—新理念—新格局

要深刻认识新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局。今年8月，习近平总书记主持召开党外人士座谈会，就中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议提出了三个“新”的要求：要深刻认识新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国将进入新发展阶段。面对国内外环境的新变化，我们要落实新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局。

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。十九届五种全会通过的规划《建议》清晰展望了2035年我国基本实现社会主义现代化的远景目标，明确提出了“十四五”时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，集中回答了新形势下如何实现发展、实现什么样的发展这个重大问题。规划《建议》明确提出的构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我们党在新阶段运用新的发展理念，对经济发展客观规律的正确把握和实践运用，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争优势的战略抉择。我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间。而强化国内经济大循环，有利于增强经济发展的韧性，也有利于带动国际经济循环，实现国内循环和国际循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局，首先是要坚持把扩大内需作为战略基点，畅通国民经济循环，打通从生产、分配到流通、消费等诸多环节的堵点；同时也要深入参与国际循环，这是构建新发展格局的题中之义。

新发展阶段面临着新任务。对此，十四五规划《建议》为中国未来5年乃至15年如何发展擘画了宏伟蓝图。其中特别强调的是就“十四五”时期我国经济社会发展主要目标作出了12个方面的任务部署和安排，这为今后5年乃至更长时期我国经济社会的发展提供了行动指南。

十二个方面的最新任务

新发展理念很好地体现了经济社会发展的系统观，而这次按照新发展理念的内涵来组织的12项重点任务，也充分体现了经济社会发展的系统性。

——坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求、人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

——加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。要提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。

——形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。

——全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。

——优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。要把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

——优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。

——繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。要提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。

——推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。要坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。

——实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。要实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。

——改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理。

——统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。

——加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。要贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保2027年实现建军百年奋斗目标，提高国防和军队现代化质量效益，促进国防实力和经济实力同步提升，构建一体化国家战略体系和能力，优化国防科技工业布局，巩固军政军民团结。

显然，十四五规划《建议》在12项重点任务的部署中，坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持中长期目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼。在12项重点任务的部署中，无论是推进区域协调发展、繁荣发展文化事业和文化产业、推动绿色发展，还是实行高水平对外开放、改善人民生活品质，新发展理念始终贯穿其中，而新发展阶段的路径正是新发展格局。开局关系全局，新时代新阶段，我们必须再接再厉、一鼓作气，贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

坚持党的全面领导坚持党中央集中统一领导

坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导是实现“十四五”时期经济社会发展目标最重要的保证。办好中国的事情关键在党。中国共产党领导中华民族实现伟大复兴事业是历史和人民的选择，具有充分的历史依据、理论依据、现实依据。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，坚持党中央集中统一领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动新阶段新发展的强大合力。十四五”时期乃至今后更长时期，我国经济社会发展将面临极其复杂的国际形势，要破解许多难题，会面临一系列风险挑战。越是这样，就越离不开中国共产党这个指引方向的指南针、凝心聚力的主心骨、社会稳定的压舱石，就越要坚持和加强党的全面领导。因此，必须要加强党中央集中统一领导，推进社会主义政治建设，健全规划制定和落实机制。十四五规划《建议》的逻辑主线就是，在全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构改革为主线，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

由此可见，坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导，是实现新阶段新发展，实现“十四五”时期经济社会发展目标的必然要求和根本保障。

（本文转载于陕西高校网络思想政治工作中心网， 2021年3月10日）